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未來我們在哪里養老?青島市發布養老服務設施專項規劃(2021-2035)

圍繞實施積極應對人口老齡化國家戰略,加強政策扶持,完善設施保障,引導社會參與,加快建立居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系,近日,青島市民政局編制完成印發實施《青島市養老服務設施專項規劃(2021-2035年)》。

出臺背景

青島是人口老齡化程度較高的城市。目前,全市60歲以上常住老年人口204萬,老齡化率20.3%;80歲以上常住老年人口31.3萬,占老年人口的15.3%。養老服務設施是發展養老服務事業和產業的基礎,建立數量充足、布局合理、功能完備的養老服務設施體系,事關全市老年人福祉、事關社會和諧穩定。隨著青島市經濟社會發展和人口老齡化程度的日益加深,養老服務設施規劃亟待優化完善升級。為滿足廣大老年人日益增長的養老服務需求,保障養老服務用地供給,市民政局經過前期調研、部門座談、集中編制、征求意見、修改完善、風險評估、合法性審查等階段,編制完成了《青島市養老服務設施專項規劃(2021-2035年)》(以下簡稱《規劃》)。該規劃廣泛征求社會公眾、相關部門和區市、鎮街的意見,全面銜接國家和省、市相關政策,與《青島市國土空間總體規劃(2021-2035年)》及各區已批復的控制性詳細規劃充分銜接,已經市政府常務會議和市委常委會會議研究通過,于近日印發實施。

主要內容

《規劃》共分為總則、目標體系與分區引導、機構養老設施規劃布局、居家社區養老設施規劃布局、老年友好型社會建設建議與引導、實施措施與政策保障六個部分。

第一部分為總則。主要闡述了本輪規劃的規劃背景、規劃期限、規劃范圍、規劃依據、規劃內容界定、規劃原則等。明確了重點規劃區域為《青島市國土空間總體規劃(2021-2035年)》中確定的都市區主中心城市,即東岸(市南、市北、李滄、嶗山)、城陽、原黃島區域。

第二部分為目標體系與分區引導。主要闡述了本輪規劃的規劃目標、指標體系、總體布局與引導。本輪規劃的總體目標為建立“居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合”的養老服務體系。分項目標為:全市人均養老設施用地不低于0.25平方米,床位滿足全市城鄉老年人養老服務需求。構建區(市)、街道(鎮)和社區(村)三級全覆蓋的居家養老服務體系。養老服務設施總體布局為:市南、市北、李滄、嶗山以優化提升為主。重點發展居家社區養老服務設施,通過嵌入式、分設、兼容、合建等建設方式保障居家社區養老服務設施落地實施;黃島、城陽、即墨、膠州以新建為主。嚴格落實“街道(鎮)-社區(行政村)”兩級居家社區養老設施建設要求,鼓勵與其他公共服務設施共建共享;平度、萊西結合實際情況,近期以完善中心城區社會福利院、護理型養老院為主。結合城鄉人口分布特點,兼顧服務人口和服務半徑要求,科學配置居家社區養老服務設施。

第三部分為機構養老設施規劃布局。主要闡述了青島市養老機構床位規模和規劃布局。養老機構床位規模方面,至規劃期末全市共需約15.5萬張機構養老床位,其中,社會福利院及護理型養老院兩類設施共配置不少于1.9萬張,除上述設施外的其他養老院需提供床位約13.6萬張。規劃布局方面,規劃社會福利院 11處、護理型養老院29處、其他養老院347處。

第四部分為居家社區養老設施規劃指引。主要闡述了青島市街道(鎮)級居家社區養老服務中心和社區(村)級養老服務站點建設規劃以及居家社區養老設施設計要求。服務中心和服務站點建設方面,規劃街道(鎮)級養老服務中心228處,其中,完善提升162處,新增66處。每處中心擁有不少于10張托養床位,簽約家庭養老床位100張以上,每處建筑面積不小于2000平方米。每處社區(行政村)級養老服務站面積不低于350平方米。居家社區養老設施設計要求方面,提出了居家社區養老服務設施不應設置在地下室、半地下室;二層及以上樓層、地下室、半地下室設置老年人用房時應設電梯等9個方面的要求。

第五部分為老年友好型社會建設建議與引導。主要闡述了推進適老化宜居環境建設、加強智慧社區與養老服務有效銜接、營造良好的老齡社會文化環境、創建和申報示范性老年友好型社區等四個方面的內容。主要包括將城鎮老舊小區改造和適老化改造相結合,推動加裝電梯、無障礙環境建設,方便老年人出行、參與社會活動。推進社區物聯網建設應用,提升社區養老服務水平。加強老年友好型社會氛圍營造,擴寬老年社會參與通道。

第六部分為實施措施與政策保障。實施措施主要包括機構養老設施實施措施、居家社區養老設施實施措施和設施功能動態優化措施。要求促進規劃有效傳導,完善規劃調整機制,加強控規層面落實,細化地塊審批條件。探索養老服務設施與其他公共服務設施之間的兼容模式,按規定轉換使用功能、復合利用。政策保障主要包括完善資金投入機制、加強養老服務人才隊伍建設、深化醫養結合、推行智慧監管方式、增強存量利用、建立回顧評估機制等。

規劃特點

總的來看,《規劃》體現了“六個堅持”的鮮明特點:

(一)堅持政府主導、多元參與。堅持黨對養老服務工作的全面領導,充分發揮政府托底保障和市場優化資源配置的作用,構建政府、社會、家庭共同參與、各盡其責的養老服務基本格局,引導社會力量廣泛參與,充分激發市場的活力。

(二)堅持服務均等、差異引導。推進基本養老服務覆蓋常住人口,逐步實現養老服務均等化。著力確保養老基本服務15分鐘生活圈全覆蓋,提升對獨居、高齡、失能失智等重點老年人群的服務能力。加強區域統籌,因地制宜實行分類引導,明確差異化指標要求,形成不同等級養老服務設施相互配套、互為補充的格局。

(三)堅持城鄉統籌、補齊短板。強化城市地區優質養老服務資源配置,加強對農村地區的傾斜扶持,提升農村地區養老服務能力,因地制宜配置符合農民生活習慣的養老服務設施,促進全市養老服務設施布局城鄉均衡發展。

(四)堅持適度前瞻、底線管控。著眼于青島市常住老年人口發展趨勢,根據預測峰值合理確定養老服務設施規??偭?,預留彈性空間。對于提供基本公共服務的養老服務設施進行底線管控,通過約束性規劃指標明確配置標準。

(五)堅持優化布局、增存并舉。結合區域人口特征和發展導向,引導新增養老服務設施向需求集中區域配置。充分挖掘存量設施和空間,深化嵌入式居家社區養老服務設施配置,推動存量養老服務設施提升改造,推動養老服務設施資源向社區和村莊下沉。

(六)堅持凝聚共識、多規銜接?!兑巹潯肪o扣國家和省、市“十四五”民政事業發展規劃以及鄉村振興、新型城鎮化等重大戰略,建立多部門協同機制,明確關于養老服務設施布局的相關政策、標準和口徑,確保本規劃與國民經濟和社會發展規劃、各層次國土空間規劃銜接。

下一步安排

下一步,市民政局將按照法定程序,扎實開展《規劃》實施的年度監測分析、中期評估和總結評估,動態修訂《規劃》,優化實施質量。一是堅持示范引領和整體推進相結合。定期監測和調度《規劃》任務落實情況,遴選一批具有代表性的街道(鎮),開展《規劃》實施示范工作,發揮示范點的突破帶動和示范引領作用,解決關鍵難題,推動全局工作。二是堅持重點監測和全面覆蓋相結合。突出《規劃》實施的重點難點,選取關鍵性的發展指標、重點任務和重大工程項目,開展重點監測評估,以點帶面推動《規劃》各項任務指標取得全面進步。三是堅持動態監測和定期調度相結合。緊密銜接《規劃》任務,健全統計指標體系,綜合運用統計分析、實地調研、專題研究、第三方評估等手段實施動態監測,健全“動態監測一定期調度一中期評估一總結評估”的常態化工作機制,推動《規劃》任務順利實施、全面實現。

青島財經日報/首頁新聞記者 王澤佩 封滿樓


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