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郭先登:前瞻三十年 精準確立城市定位

編者按,此文是著名經濟學家與城市學家郭先登教授撰寫的關于“十五五”規劃期及后多規劃期接續實現第二個百年目標系列研究報告:《論“十五五”期區域經濟發展新視角——兼論多規劃期接續實現第二個百年目標聚光點》附件之二。主報告在國家核心期刊《經濟與管理評論》2022年第1期公開發表后,引起熱烈反響。為使讀者更好研究城市發展空間布局的新定位問題,經作者略作調改后,交由首頁傳媒智庫予以載發,在更廣層面以饗更多關注此文的讀者。

2022年下半年進入“十四五”前期“與中期交互相連的時段”,建制市在繼續進行波瀾壯闊偉大歷程中,以新戰略觀和科學實踐觀為指導,面向“十五五”規劃期,要深刻認識制定好中長期發展規劃客觀存在的理論與實踐問題;深透研究“十五五”及其后四個規劃期城市經濟社會如何在時代演義的邏輯中前進、在時代演繹的潮流中實現特質型新定位。

一、更加精準聚光城市空間布局的特質型新定位。

建制市制定好中長期發展規劃,遇到的首要問題是如何適應新發展趨勢、更加精準聚光城市定位。任何一個城市從建市、崛起到興起的過程,都會不斷演化形成靜態與動態經濟發展比較優勢;以經濟地理為主導的區位優勢形成相對穩定的靜態型發展比較優勢;以決策科學、抓準機遇等要素主導形成變化的動態型發展比較優勢,兩者合力鍛造城市核心競爭力。新時代新階段,在不穩定性、不確定性增加的情勢下,據統計,2021年中國實現GDP達到1143670億元,同比增長8.1%,幾乎都是由建制市完成的,國內人均GDP首超1.2萬美元,財政收入占GDP比重為17.7%;一、二、三產業結構比為7.3%:39.4%:53.3%,顯現符合“飯碗里放的是中國糧”、“制造業擁有強大活力的全產業鏈”、“加快發展現代服務業”國情的三次產業結構比。按可比價比較,中國GDP絕對額折合美元為17.7萬億美元,美國為22.4萬億美元,中美差距由2018年的6.4萬億美元,降到4.7萬億美元;首次超過歐盟作為獨立經濟體的總值;中國對世界經濟增長貢獻率超過20%。

建制市前瞻三十年或更長時期,要牢固把握住百年未有之大變局正深刻演進的歷史性機遇;中國共產黨領導人民繼續進行波瀾壯闊的歷程,中國經濟內在向上、長期向好的基本面決不會發生任何改變。按可比口徑預測,“十四五”后期至“十五五”中期的年度,中國躍升為世界第一大經濟體是不可逆轉的大趨勢;其后將吹響到2035年向實現GDP越來越接近300萬億元目標進軍的沖鋒號,“十九五”將以GDP遠超400萬億元輝煌新成就向新中國誕辰百年隆重獻禮。

時代是定位之母、旗幟是定位之魂、理論是定位之向、實踐是定位之源、特質是定位之型。建制市要更加科學研判靜態與動態經濟發展比較優勢的演化與異化問題,以“兩觀”為指導,在砥礪奮進的偉大科學實踐中確立更加符合時代與域情、更加符合在國家與世界經濟發展中充分發揮歷史性作用、更加符合城市特色性發展的特質型新定位。

二、確立更加符合城市域情與更加符合城市在國家與世界經濟發展中、充分發揮歷史性作用的精準的城市特質型新定位。

建設中國特色社會主義規律揭示,城市以根本性特征、普惠性特征和特質性特征集合成現代化城市定位的基本特征:一是根本性特征以堅定不移地堅持中國特色社會主義發展方向、砥礪奮進在中國特色社會主義光明大道,充分顯現城市擁有的強大制度性優勢新形象;二是普惠性特征以宜居宜業宜游和國際化等為主要內容、充分顯現城市幸福美滿家園的新形象。三是特質性特征以城市獨有的區位特色優勢和長期發展形成的經濟社會特色比較優勢及運行模式特點為主要內容、不斷展現城市現代化新氣象。

城市發展是一個自然過程,必須遵循自然力客觀規律,推進向前發展;城市發展是一個歷史過程,必須遵循經濟社會固有的客觀規律,站在歷史方位延續的肩膀上建設特質型城市。根本性特征與普惠性特征是每一個城市定位里必須具備的基本特征,任何城市的定位,必然涵有基本特征里的根本性特征與普惠性特征的主要內容。從根本性特征與普惠性特征出發,面對重要發展節點之時,所有城市都曾有過差異性的城市定位表述,這些表述代表了由那個歷史階段具有的經濟基礎所決定的認識水平,今人是無可厚非的。

筆者在長期研究實踐中認為,新規劃期新階段城市要更加突出特質性特征,鑄就越來越強大的核心競爭力,唯有精準確立符合城市獨有區位和長期經濟社會發展形成的特色比較優勢的特質型定位,才能永遠立于發展浪潮的“潮頭”,成為名副其實地“弄潮兒”。在科學實踐中要用精煉且易記的語言表述特質型定位,充分體現城市在國土空間里客觀存在的特有新價值和新形象,應為城市適時拋棄“過去式”、適應“進行式”、高水平制定好發展規劃的首要之題。

三、通過足夠案例比較,選擇城市特質型定位。

本文依據案例式研究的基本方法,對包括青島在內的數十個不同層次城市的定位作了案例型研究,以論及“更加精準聚光城市定位”問題。本文從科學的理性假設出發,以青島需要確立建設“新型海洋城市”的特質型新定位為典例,以完成從理論與實踐結合上清晰地講清楚為什么選擇“特質型定位”是城市制定好發展規劃的“首要之題”。

案例顯示,青島從置市之日起就同“?!边B在一起,是中國特大城市中第一個沿海岸線始建城市核心城區,后建制區基本上沿襲被稱之為青島“母親灣”的膠州灣和瀕臨黃海岸線建設;擁有中國海洋大學、中科院海洋所及數十家國家與省、市相繼建立的教學與研究機構,其研究成果幾乎是遍布涉海領域的方方面面,形成國內外公認的強力化海洋人才高地。城市通過百余年時空布局演化,形成依海建市、靠海興市、港城合一國土空間布局和門類齊全的特質性海洋科研與產業發展體系;東海岸以海洋試點國家實驗室、??框札執枃疑詈;丶敖ㄓ诤V械膰液Q笾性嚻脚_等為強力支撐、建立擁有相對完整海洋科技體系的“藍谷”;西海岸新區擔當創建國家唯一“?!弊痔枴拔鍏^”的歷史使命,軍民融合發展,全力走向深藍;膠州灣北部建制區與縣域建制市,亦加快發展規模性海洋經濟,成為世界認可的中國最具現代海洋科技城和海洋產業城盛名的城市。青島擁有世界級大海港和國內重要陸港,通過聯合,形成相對完善的、具有中轉功能的沿海鐵路樞紐港,進入多向輻射、一體高效、立體互聯的陸??宅F代化交通合作發展新時代新階段;演化成新的比較經濟優勢,充分體現現代范、國際風、海洋韻、未來感的海洋城市新氣象的、無可替代的特質性鮮明特征。前瞻“十五五”及其后四個規劃期的未來,從理性假設出發,以城市更加突出“特色海洋城市新氣象”為前提,我們提出,青島確立更高、更新的以“?!睘橹黝}的城市新定位的表述是:建設“中國特色社會主義現代化新型海洋城市”。這樣的定位最切合城市發展的歷史、現狀和未來,使青島事爭一流、成為新時代中國經濟大海里的弄潮兒;唯旗是奪、駕馭航船、劈波斬浪,駛向更加輝煌的彼岸。

定位里的“中國特色社會主義”涵蓋的核心內容是高舉旗幟、瞄準方向、篤定道路和必然具有宜居宜業宜游及幸福美滿家園是常態的根本性特征和普惠性特征;“現代化”是必須擔當擔責完成以農業現代化、工業現代化、科技現代化、國防現代化(簡稱“老四化”)和生態化、智能化、場景化、國際化(簡稱“新四化”)為主要內容的偉大歷史使命。上述的旗幟、方向、道路和“老四化”與“新四化”及宜居宜業宜游與幸福美滿家園的主題,是每一個城市在定位時必須既定展現的基本特征,無一例外。

定位里的“新型海洋城市”是指以國家海洋大科學中心和世界級大港口為強大新動能,加快完善港城合一制度、體制與機制,不斷提高強力化海洋人才高地發展水平,更加發揮城市獨特的海洋科技城和海洋產業城特色比較優勢,率先建成海洋強國示范市;加快實施海洋性生態型新優質發展戰略,不斷提高充分張揚青島港成為世界級大港積聚形成支撐力的水平,不斷放大建立自貿區臨港片區固化成的帶動力,拉動山東半島城市群省域大港口型主體功能區整體聯合優質發展;加快建成以空間布局多中心、多層級、多節點的網格型、灣區型組團式發展為主要內容的特質性城市布局新結構,成為名副其實地全球海洋中心城市,為位處中國東西南北中所有城市更加精準確立特質型新定位,提供一個“走在前列”、值得借鑒的案例。

四、城市在確立特質型定位后,要突出篤定三大發展指向。

無論處于何種層級的建制市,確立特質型定位的核心要義是,以重塑經濟地理新格局為主題,不斷放大符合域情和特質性定位決定的比較優勢力;完整建立城市空間點線面角綜合支撐多極點多軸線多層面多視角的互融性、復合性、特色性、立體性多維度的生產力配置新結構。新規劃期更加需要突出符合特質型新定位的三大發展指向:

指向一,突出建立符合特質型定位的城市經濟結構。

一是遵循生產力科學配置規律。要在不斷促使生產力與生產關系相適應與協調的進程中,適時抓住抓穩以人力資源與物質資源和治理資源等為主要內容、推進建立符合發展定位的城市經濟新結構,從本源上根除長期存在的城市之間經濟結構低水平蔓延式發展的“同構化”現象,不斷提高城市合理配置生產力水平,真正形成“人無我有、人有我特”的經濟發展新結構體系;在國家深入實施雙循環發展大戰略的過程中,通過建立“新結構體系”,不斷開拓市域內外永無止境的廣闊市場空間。

二是圍繞建立“新結構體系”,加快打造符合特質型定位的特色產業鏈。要不斷提高強化創新鏈引擎力水平,以創新鏈主導建立完成生產總過程所需要的、相對完整的特色產業鏈體系;要以“共擔數字時代責任”的科學論斷為指引,不斷提高算力作為新生產力要素生發新動能的水平,加快推進以戰略布局重塑、體制機制重塑、組織體系重塑、人才配置重塑為主要“硬核”方式的數字經濟為基礎的特色智能化產業發展;要結合域情,加快建立以適應國家布局類腦智能、生物技術、前沿新材料、氫能與儲能、航空航天等未來型產業和傳統性與必需性比較優勢產業,形成布局更加科學的城市特色新產業結構體系;要錨定能夠充分發揮本域比較優勢的傳統產業和新興產業及新型產業,不斷提高未來性產業拉動力水平,加快形成完整的以特色產業鏈為主體的現代大工業體系。要打好財政是城市善治的杠桿性支柱和金融是城市經濟血脈的財政+金融的“組合拳”,使之成為打造特色產業鏈、建立城市經濟“新結構體系”的強大支撐力。

建立“新結構體系”要突出人才高地建設。要認真借鑒上海打造集聚世界級人才平臺新結構,北京構建“塔尖亮”、“塔身壯”、“塔基牢”完備的人才梯隊新結構,深圳營造全周期全過程全要素保障人才生態新結構的新模式,讓人才高地因“新結構的新模式”更精彩、更出彩。要不斷優化營商環境,認真吸納上海從2017年到2021年優化營商環境由1.0版升級到4.0版、形成運營體系新結構的新經驗,力促城市優化營商環境普遍實現每年迭代升級。要以人才高地建設為基本抓手,以聚焦終身教育為主題,通過多時空多階段多領域多模式的政策與資金支持、堅決補足與補齊強力建設“學習型城市”客觀存在的理論研究與輿論宣傳導向方面的短板與缺陷;特別要加快促使理論研究與出版機構不斷提高馬克思主義中國化基礎理論研究水平,使之成為名副其實地發揮正確導向科學實踐活動作用的強大理論陣地;特別要加快促使傳媒報刊機構以習近平治國理政新學說為指導,守正創新,不斷提高“輿論宣傳”水平,從根本上解決現狀經濟評論弱化與脫軌、偏向的問題,充分釋放具有針對性、說服性、導向性“‘有的放矢’型經濟評論”生發出來的、促進經濟社會發展的強力新動能,以顯現日益強化建設“學習型城市”擁有的無可替代的、新人才高地的新形象,有效適應國家推進中國特色社會主義新發展形成的新格局。

三是適時搶占置身世界數字貿易蓬勃發展浪潮里的先機。要在中國數字貿易已經進入世界前十、跨境電子商務零售出口額位居全球首位的發展態勢下,牢固把握數字貿易呈現出貿易模式高度復合化、貿易環節高度扁平化、貿易主體高度普惠化、貿易標的高度多元化、智能制造高度常態化的“五大”新趨勢。案例顯示,上海強化集成建設新一代感知、網絡、算力等數字基礎設施,以早日建成具有全球競爭力的數字貿易國際樞紐港和世界級數字產業集群,率先以數字生活新興技術試驗場、模式創新先行市、智能體驗未來城為主要內容、2035年成為具有世界重大影響力的“數字之都”,充分展現城市強大競爭力的新形象。

指向二,突出推進符合特質型定位的場景化。

場景化是現代化城市布局建設的“魂”。如建設“新型海洋城市”,要從根本上改變臨海城區的海洋性場景與其行政管轄的陸域建制市、建制區“脫節”的問題;要在城市全域特質性場景化的過程中,把多種海洋性場景有機植入陸域腹地,形成更新形象的特質型“紅瓦綠樹、藍天碧海、海城相依、港市相托”的特有場景,特有美景,特有贊譽,特有光彩的全域城市(小城鎮)集群完整、且有特質的現代化流光溢彩的海洋性新場景。

再如,北京有600年歷史的隆福寺及周邊區域曾為商貿繁華之小區域,因故一度冷冷清清,近年來通過打造新場景,變成首都新功能新消費大平臺的網紅打卡熱地,顯現現代小區域建立新消費空間新范例的新氣象。

還有,城市普遍強化“音樂歌舞城市”的力度,通過以致敬偉大黨、致敬新時代、致敬新幸福為主題,唱響祖國、唱響家鄉、唱響山河和歡舞生活、歡舞時代、歡舞未來,打造多類型多模式多手段華燈閃爍、盛世如愿的“音樂歌舞城市”新場景,成為市民與游客流連忘返、打卡熱地之時空。

指向三,突出順應符合特質型定位的單體城市與新型城市圈群同城一體化、城市本域內城鄉一體化發展的大趨勢。

一是城市、尤其是大城市要在本域內率先充分釋放以城市中心城區為主動力源和副中心與新區為副動力源的“雙源效能”,實現城市行政管轄空間新型城鎮化與城鄉一體化的融合發展。要以土地為重點推進鄉村集成式改革,實施好鑄魂工程、溯源工程,實現以鄉村振興為推動力的域內小城市突破性、躍升性發展;以市區與行政管轄的鄉村聯動為主體空間,通過新活力、新教育、新醫療、新骨架、新交通、新品質、新制造、新園區、新商圈、新活力、新格局的“十新”,跟緊國家全局城鄉一體化發展大趨勢。

二是以主體型時空新載體為空間的新型城市圈群加快發展的大趨勢決定了任何一個單體城市都必然成為新型城市圈群的重要一員,而決不能落單。新規劃期建制市要通過域際之間的緊密聯系,建立不同規模、不同形態、不同模式、不同特色的商品經濟聯合體;要通過域際共享、“圈群通辦”,堅決打破行政體制藩籬,完整實現域際更大規模、更高層級、更廣范圍的一體化高效合力配置圈群資源。案例顯示,成渝雙城經濟圈通過重大改革、出臺重大政策、建設重大項目、建立重大平臺,形成值得借鑒的城市經濟合作發展新樣板新范例。

(作者郭先登,原青島市社會科學院二級研究員,享受國務院政府特殊津貼,獲青島專業技術拔尖人才稱號。長期從事現代紡織經濟學、現代區域與城市經濟學、現代旅游學、開放經濟學、品牌經濟學、海洋經濟(藍色經濟)等基礎理論學科研究;出版著作10部,在《人民日報》理論版等國內外131個報刊上發表理論文章952篇;長期從事對策理論研究,在主持撰寫的100余項對策理論研究成果全部得到國家、省或市領導批示;多次主持國家及省市知名品牌評審與認定和重大項目及規劃評審與論證、鑒定。)

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